2018-03-14 張建龍

       黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。這是黨中央在中國特色社會主義進入新時代作出的重大部署，吹響了新時代生態(tài)文明建設號角。在第40個植樹節(jié)之際，我們一定要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以更大力度、更有效舉措，推進生態(tài)文明建設邁進新時代，實現新作為。

深刻把握習近平關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略思想

      黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻闡述了社會主義生態(tài)文明建設的重大意義、重要理念和重大方略。習近平關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略思想，內涵豐富、博大精深，豐富發(fā)展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為建設美麗中國、全面建成小康社會、實現人與自然和諧發(fā)展提供了思想指引、理論指導和行動指南。我們必須深刻領會把握，全面貫徹落實，大力推動新時代生態(tài)文明建設。

       把握生態(tài)文明建設的規(guī)律性。習近平總書記指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計；生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰；人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然；人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。這些戰(zhàn)略思想站在人類發(fā)展前沿，著眼人類前途命運，把握經濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，揭示了生態(tài)與文明、人與自然之間的關系，彰顯了深邃的戰(zhàn)略思維和辯證思維。經驗教訓告訴我們，為子孫后代計、為長遠發(fā)展謀，必須持之以恒地推進生態(tài)文明建設，既積極探索和自覺遵循客觀規(guī)律，又發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，在生態(tài)建設領域有所為、有所不為。

      把握生態(tài)文明建設的人民性。習近平總書記強調，建設生態(tài)文明關系人民福祉；良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發(fā)力點；每個人都應該做生態(tài)文明建設的踐行者、推動者。這些戰(zhàn)略思想強調了堅持人民主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想，展現出人民至上的價值追求和執(zhí)政為民的責任擔當。建設生態(tài)文明必須依靠人民、為了人民，把滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境和美好生活的向往作為奮斗目標，努力為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品和綠色林產品，讓人民更好共享生態(tài)文明建設成果。

       把握生態(tài)文明建設的協(xié)同性。習近平總書記指出，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產力；保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力；綠水青山就是金山銀山。這些戰(zhàn)略思想形象地揭示了經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護既對立又統(tǒng)一的辯證關系，生動詮釋了綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展等新理念。我們要牢固樹立和深入踐行這些新理念新思想，更好地使其落地生根。要全面保護綠水青山，積極培育綠水青山，科學利用綠水青山，更多打造金山銀山，切實做好山水文章，更好實現生態(tài)美百姓富的有機統(tǒng)一。要堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，使經濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同推進，依靠良好生態(tài)實現可持續(xù)發(fā)展，推動形成綠色低碳循環(huán)的發(fā)展方式和生活方式，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。把握生態(tài)文明建設的法治性。習近平總書記強調，建設生態(tài)文明，重在建章立制；用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境；要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。這些戰(zhàn)略思想強調加強頂層設計和制度體制機制建設，形成良好內生動力、強制實施力和嚴格約束力，體現了嚴密的法治思維和強烈的底線思維。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持全面保護、科學保護、依法保護的原則，大力加強生態(tài)修復和保護。要深化改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進自然資源的用途管制、有償使用、生態(tài)補償、損害賠償、離任審計等生態(tài)文明制度建設，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，用最嚴格的法律制度保護生態(tài)，引導和規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護活動。

      把握生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性。習近平總書記指出，山水林田湖草是一個生命共同體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林；森林關系國家生態(tài)安全，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。這些戰(zhàn)略思想用普遍聯系的觀點和系統(tǒng)思維的方法，對森林的功能定位深入思考，對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性關聯性全面認識，進一步指明了生態(tài)文明建設的方向和路徑。踐行這些戰(zhàn)略思想，就是要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，科學謀劃、系統(tǒng)保護、綜合治理，按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設，實現自然生態(tài)系統(tǒng)全面治理、整體保護。

加快推進林業(yè)現代化建設

      林業(yè)建設事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內容，是生態(tài)文明建設的重要舉措。5年來，林業(yè)系統(tǒng)深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力維護生態(tài)安全，大力推進綠色惠民，加快林業(yè)改革發(fā)展，林業(yè)現代化建設取得明顯成效，在許多方面發(fā)生了深層次變革、取得了歷史性成就，有力地推進了生態(tài)文明建設。一是生態(tài)修復取得新進展，全國森林面積達到31.2億畝，森林蓄積量達到151億立方米，森林覆蓋率達到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。二是生態(tài)保護邁出新步伐，天然林保護范圍擴大到全國，恢復退化濕地350萬畝，自然濕地保護率提高到49.03%，全國林業(yè)自然保護區(qū)達到2249處，面積18.9億畝。三是生態(tài)惠民取得新成效，全國林業(yè)產業(yè)總產值年均增長12.1%，2017年達到7萬億元，林產品進出口貿易額達到1500億美元，繼續(xù)保持林產品生產和貿易第一大國地位。四是生態(tài)治理能力有了新提高，出臺了一系列重大規(guī)劃和制度方案，林業(yè)公共財政覆蓋面不斷擴大，補助標準逐步提高，形成了全面保護自然資源、推進重點領域改革和多元投入的林業(yè)支持保障體系。

       在中國特色社會主義新時代，建設社會主義現代化國家，必須有良好的生態(tài)、發(fā)達的林業(yè)。必須把推進林業(yè)現代化建設作為新時代林業(yè)工作的根本任務。推進林業(yè)現代化建設，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設美麗中國為總目標，以滿足人民美好生活需要為總任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照推動高質量發(fā)展的要求，全面深化林業(yè)改革，切實加強生態(tài)保護修復，大力發(fā)展綠色富民產業(yè)，不斷增強基礎保障能力，全面提升新時代林業(yè)現代化建設水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國作出更大貢獻。

        堅持改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明制度。推進新時代林業(yè)現代化建設，必須全面深化改革創(chuàng)新，在關鍵領域尋求突破，把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來，加快形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。要突出抓好集體林權制度和國有林場、國有林區(qū)改革，進一步完善林業(yè)體制機制，全面增強林業(yè)發(fā)展內生動力。積極推進林業(yè)供給側結構性改革，不斷擴大優(yōu)質林產品有效供給。積極推進國家公園體制和國有自然資源資產管理體制試點，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立多元化、可持續(xù)生態(tài)補償機制，推進國有自然資源有償使用，完善天然林保護、森林和濕地等補償制度和保護立法。大力推動林業(yè)科技、金融和管理創(chuàng)新，深入實施“互聯網”林業(yè)行動計劃，實施林業(yè)支撐保障體系建設工程，加強基礎設施、技術裝備、基層站所和人才隊伍等建設。

       堅持生態(tài)保護優(yōu)先，加強生態(tài)修復保護。我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)問題突出。推進新時代林業(yè)現代化建設，必須把生態(tài)保護修復放在首要位置，始終堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的質量、功能和穩(wěn)定性。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進森林城市建設，擴大退耕還林，加強防護林體系建設、濕地保護恢復和荒漠化治理。全面實施森林質量精準提升工程，加快培育國家儲備林，保護好天然林資源。完善林業(yè)法律法規(guī)，劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的生態(tài)保護制度。加強林業(yè)自然保護區(qū)建設，實施珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，加快構建生態(tài)廊道和生物多樣性網絡，保護好重點野生動植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)。加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，強化森林資源管理和林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊破壞自然生態(tài)的行為，確保生態(tài)資源安全。

       堅持全面協(xié)調發(fā)展，拓展林業(yè)發(fā)展新空間。黨的十九大提出，要實施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)必須發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，積極作為。要推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加強鄉(xiāng)村原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動植物保護，大力弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化。實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，抓好四旁植樹、村屯綠化、庭院美化等身邊增綠行動，著力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。建設一批特色經濟林、花卉苗木基地，確定一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和生態(tài)文化村，加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產業(yè)，促進產業(yè)興旺和生活富裕。推動實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，抓好林業(yè)精準扶貧和定點扶貧工作，提高森林生態(tài)效益補償標準，繼續(xù)在深度貧困地區(qū)吸納有勞動能力的貧困農民就地轉成護林員，讓更多的貧困農民通過參與林業(yè)建設和保護實現穩(wěn)定就業(yè)和精準脫貧。推動實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展林業(yè)、實現轉型發(fā)展。堅持生態(tài)先行、率先突破、共抓大保護。

       堅持共建共治共享，推進生態(tài)惠民和綠色發(fā)展。當前，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾最強烈的需求，綠色林產品已成為消費市場最青睞的產品。推進新時代林業(yè)現代化建設，必須順應人民對美好生活的向往，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要探索形成生態(tài)共建共治共享的良好機制，調動廣大人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，既吸引群眾積極參與林業(yè)建設，開展身邊增綠行動，又確保群眾公平分享發(fā)展成果，讓人民群眾更好地親近自然、體驗自然和享受自然。在保護修復好綠水青山的同時，要大力發(fā)展綠色富民產業(yè)，創(chuàng)造更多的生態(tài)資本和綠色財富，生產更多的生態(tài)產品和優(yōu)質林產品。擴大林業(yè)對外開放，實現理念互鑒、經驗共享、合作共贏，積極參與全球生態(tài)治理，共建生態(tài)良好的地球美好家園。

（作者系國家林業(yè)局黨組書記、局長）